为进一步深化农村改革，扎实推进乡村全面振兴，现提出如下意见：

一、大力发展特色产业

加强品牌培育、管理和保护，加大资金投入，支持宣传推广，加强知识产权保护。挖掘特色农产品多种功能和多元价值，推动与旅游、文化、康养等产业深度融合，实施乡村文旅深度融合工程等。加大科技投入，加强农业科技人才培养和引进，支持种植养殖技术创新、加工技术研发和信息化建设等。加强农村生态文明建设，推进农业面源污染防治，发展生态循环农业等。鼓励延长特色农产品产业链，发展加工、保鲜储藏、运输销售等环节，支持农产品加工企业发展、建设冷链物流设施和完善农村物流配送体系等。

二、创新农业经营方式

规范土地流转，因地制宜发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展合作社、家庭农场。完善农业社会化服务，发挥新型经营主体对农户的带动作用。

三、强化粮食安全保障体系

明确和落实各级政府粮食安全责任，推进高标准农田建设和耕地保护，通过立法保障耕地红线，防止非法占用。完善农产品市场调控机制，依法保障农民合理收益，规范市场价格行为，并优化补贴政策和农业保险制度。

四、推进土地承包制度改革

稳妥推进第二轮土地承包到期后的延包工作，坚持“大稳定、小调整”原则，保持大多数农民原有承包权不变。鼓励创新农业经营模式，通过法律手段规范土地流转，支持适度规模经营发展。

五、建立健全防贫返贫长效机制

建立并完善农村低收入人口及欠发达地区的分层分类帮扶制度，持续监测和帮助易返贫群体，防止大规模返贫现象发生。研究制定过渡期后欠发达地区认定标准及相应扶持措施，确保低收入人群社会保障和生活改善。

六、推动城乡一体化发展

优化城乡融合发展政策环境，提升农村生产生活条件。加强农村产业发展法律支持，改进基础设施和服务设施，吸引人才和技术资源向农村流动。合理利用农村宅基地和集体建设用地，为农村经济发展提供空间保障。

七、加强乡村建设与治理

从各地实际和农民需求出发，推进农村基础设施建设和公共服务体系完善。建好建强农村基层党组织，改进创新农村精神文明建设，综合治理高额彩礼、大操大办等突出问题，扎实推进移风易俗。

八、强化科技和改革双轮驱动

加大农业科技创新投入，加强农业科技人才培养和引进，推动农业科技成果转化应用。深化农村改革，推进农村产权制度改革、农业支持保护制度改革等，激发农村发展活力。

九、强化农民增收举措

拓宽农民增收渠道，发展农村新产业新业态，增加农民经营性收入；加强农民职业技能培训，提高农民就业创业能力，增加农民工资性收入  ；完善农村社会保障体系，提高农民转移性收入。

十、乡村全面振兴新蓝图

一、总体要求   •  核心目标：巩固脱贫攻坚成果，确保粮食安全，防止大规模返贫。    •  发展方向：以产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”为抓手，加快农业农村现代化。    •  政策着力点：强化科技与改革双轮驱动，推动乡村建设和治理高质量发展。  

   二、优化城乡格局，分类推进乡村振兴   1.城乡一体化：   •  推行基本公共服务覆盖常住人口。    •  保障进城农民土地权益，推动建设用地市场城乡统一。 

   2.村庄分类振兴：   •  集聚提升类：强化产业发展与基础设施建设。    •  城郊融合类：推进城乡一体化建设。    •  特色保护类：改善基础设施，保护文化和生态特色。    •  搬迁撤并类：妥善解决搬迁民生保障问题。   

   三、现代农业建设与粮食安全   1.粮食安全目标：   •  稳定粮食播种面积17.5亿亩，提升粮食产能至1.4万亿斤。    •  增强大豆、油料等供给能力，推进多元化食物体系。   

   2.基础设施升级：   •  推动永久基本农田建成高标准农田，加强黑土地保护与灌区改造。    •  发展设施农业与农业物流，提升生产防灾减灾能力。   

   3.农业科技支持：   •  强化原创性农业科技研究，振兴种业，加快智能农机研发与推广。   

   四、乡村产业与农民收入   1.打造现代乡村产业体系：   •  发掘“土特产”潜力，发展乡村种养业、加工流通业和休闲旅游业。    •  构建乡村产业走廊，优化产业链，推动品牌化发展。   

   2.农村消费升级：   •  加快农村电商和物流网络建设，推进新能源汽车与家电下乡。    •  推进农村消费市场净化与消费配套设施完善。   

   五、乡村人才振兴   1.加强人才培养：   •  实施“高素质农民培育计划”“头雁计划”等，推动青年回乡创业。    •  强化涉农教育，壮大乡村公共服务与治理人才队伍。   

   2.优化人才保障：   实施定期人才服务乡村制度，鼓励退役军人、大学生志愿者等参与乡村振兴工作。   六、关键解读   •  从脱贫攻坚到全面振兴：政策重心从脱贫地区转向全国乡村，实现乡村差异化发展。    •  科技赋能农业现代化：智能化、科技化农业将成为提升农民收入的重要手段。    •  城乡一体化突破口：通过人、地、钱挂钩政策，推进城乡共同繁荣。